يعتبر المجلس الأعلى للمالية العامة توقع الحكومة لنمو قدره واحد بالمئة في موازنة 2027 "متفائلا"، فيما يحذر اقتصاديون تحدثوا إلى "يورونيوز" من خطر "**انزلاق**"، بينما تبحث السلطة التنفيذية عن سبيل لإقرار النص.
المعركة حول الموازنة لا تزال في بدايتها، فيما يثير معدل النمو الذي اعتمدته الحكومة لعام 2027 بالفعل عددا من التحفظات.
اعلان
اعلان
في رأي نُشر يوم الخميس (المصدر باللغة الفرنسية)، اعتبر المجلس الأعلى للمالية العامة (HCFP) أن مشاريع قانون المالية وقانون تمويل الضمان الاجتماعي، التي عُرضت في اليوم نفسه على مجلس الوزراء، تستند خصوصا إلى توقع نمو قدره واحد في المئة اعتُبر "متفائلا".
المؤسسة التي ترأسها أميلي دو مونشالان، الرئيسة الأولى الحالية لديوان المحاسبة ووزيرة العمل والمالية العامة سابقا في عهد إيمانويل ماكرون، تشدد أيضا على "قدر كبير من عدم اليقين" يحيط بالسياق الوطني، ولا سيما ما يتعلق "بإقرار الموازنة نفسها لعام 2027".
وبحسب المسودة الأولى المعروضة، يستهدف التنفيذي خفض العجز العام إلى خمسة في المئة من الناتج المحلي الإجمالي في 2027، مقابل خمسة فاصل أربعة في المئة هذا العام، مقابل "جهد" بقيمة 54 مليار يورو.
"ستكون تلك السنة الخامسة على التوالي بعجز يساوي أو يفوق خمسة في المئة"، يلاحظ حدريان كامات، كبير خبراء الاقتصاد لفرنسا وبلجيكا ومنطقة اليورو لدى "ناتيكسيس CIB"، في تعليق لـ"يورونيوز".
"موقف مبني على الثقة" و"خطر الانزلاق"
لتحقيق هذا الهدف، يتضمن مشروع الحكومة 43 مليار يورو من التدابير الجديدة، بينها 25 مليار يورو من التخفيضات في الإنفاق و18 مليار يورو من الإيرادات الإضافية، يضاف إليها 12 مليار يورو جرى إقرارها بالفعل هذا العام.
وبالتفصيل، سيتفاقم عجز الإدارات المركزية إلى خمسة في المئة من الناتج المحلي الإجمالي في 2027، مقابل أربعة فاصل ثمانية في المئة في 2026، ولا سيما "تحت تأثير ارتفاع كلفة خدمة الدين (+10,3 مليارات يورو)، وزيادة النفقات الدفاعية (+6,5 مليارات يورو) والمساهمة في موازنة الاتحاد الأوروبي (+2,8 مليارات يورو)"، كما يوضح حدريان كامات.
ويتابع الخبير أن الجزء الأكبر من التدابير سيركز على إدارات الضمان الاجتماعي، "مع هدف تحقيق فائض يعادل صفر فاصل اثنين في المئة من الناتج المحلي الإجمالي، مقابل عجز قدره صفر فاصل واحد في المئة في 2026". وسيتم ذلك خصوصا عبر تجميد جزئي لمعاشات التقاعد، يفترض أن يولد نحو 4 مليارات يورو من الوفر، إضافة إلى تقليص بعض المخصصات العائلية بما قيمته 500 مليون يورو، بحسب ما تأمل الحكومة.
أما عجز ميزانيات الجماعات المحلية فيُتوقع أن "يتحسن قليلا"، وفق تحليل الخبير، لينخفض إلى صفر فاصل واحد في المئة من الناتج المحلي الإجمالي مقابل صفر فاصل اثنين في المئة في 2026.
وعلى صعيد الإيرادات، يلحظ المشروع 17,2 مليار يورو من الرسوم الإلزامية الجديدة، بفضل إعادة صياغة تخفيضات اشتراكات الضمان الاجتماعي (6,6 مليارات يورو)، ورفع بعض الضرائب المحلية وتقليص خصم ضريبي يستفيد منه المتقاعدون.
هذه المساريات تستند إلى عدة فرضيات وُصفت بأنها "متفائلة"، كما يذكر حدريان كامات. فالحكومة تبني أرقامها على نمو للناتج المحلي الإجمالي بنسبة واحد في المئة في 2027، مقابل توقع عند صفر فاصل ثمانية في المئة لدى "ناتيكسيس"، بنك الخدمات المصرفية للشركات التابعة لمجموعة BPCE (مصارف الادخار والبنوك الشعبية). ويشير الاقتصادي أيضا إلى "متوسط فائدة يبلغ 4,3 في المئة على سندات الخزينة لأجل 10 سنوات"، وهو مستوى تم تجاوزه إلى حد بعيد في الأيام الأخيرة، إذ باتت المعدلات تقترب من خمسة في المئة.
"إن نموّا اقتصاديا أضعف، والحساسية الكبيرة لكلفة خدمة الدين تجاه أسعار الفائدة – فزيادة قدرها 100 نقطة أساس ستؤدي إلى كلفة إضافية قدرها 3,4 مليارات يورو في 2027 – فضلا عن الطابع غير الموثق بما يكفي لبعض التدابير، كلها عوامل تخلق خطر انزلاق في المالية العامة خلال 2027"، يشدد خبير "ناتيكسيس".
أما جيروم ماثيس، أستاذ الاقتصاد في جامعة باريس-دوفين، فيرى أن الحكومة تعتمد "موقفا إراديا مبنيا على الثقة". "من خلال بناء توقعاتها على فرضية استقرار كلفة الطاقة وتحسن تدريجي في استهلاك الأسر، يسعى التنفيذي إلى الإبقاء على إشارة إيجابية للاستثمار والنشاط الاقتصادي"، كما يقول لـ"يورونيوز".
ويضيف الباحث أن الرهان في المناقشات البرلمانية المقبلة هو تحديدا "إيجاد نقطة التوازن هذه: موازنة مسؤولة تتيح خفض العجز بشكل موثوق من دون كبح محرك النمو".
ويؤكد جيروم ماثيس أن دراسة مشروع موازنة 2027 "تُبرز توافقا أساسيا: وهو ضرورة مطلقة لتصحيح المالية العامة الفرنسية حفاظا على سيادتنا المالية ومصداقيتنا داخل منطقة اليورو".
"النقاشات الحالية لا تدور حول هذا الهدف، المتفق عليه من الجميع، بل حول أفضل ضبط ممكن للأدوات اللازمة لبلوغه"، كما يوضح.
بعد طلاب الثانويات، "الأقاليم ما وراء البحار، الجامعة، الصحة"
من "الصعب جدا" توقع مستوى النمو في 2027، بحسب فرانسوا فاشيني، أستاذ الاقتصاد في جامعة باريس 1 بانتيون-سوربون، الذي يشير خصوصا إلى حالة عدم اليقين المحيطة بمآل الحرب في الشرق الأوسط، المسؤولة عن الارتفاع الحاد في أسعار الوقود في فرنسا، كما يلفت إلى حالة عدم الاستقرار السياسي.
ويتوقع أن يقوم الحكومة المقبلة، التي ستتشكل عقب الانتخابات الرئاسية في 2027، "على الأرجح بإعداد قانون مالية تعديلي سيكون له أثر على النمو".
ويرى الباحث أيضا أنه من "المرجح" أن تشهد سنة الانتخابات موجة من الإضرابات والحركات الاجتماعية، مع سعي كل فئة إلى "التأثير في وعود المرشحين". ويشير خصوصا إلى الموظفين وطلاب المدارس، وكذلك، ربما، "غدا، الأقاليم ما وراء البحار، الجامعة، قطاع الصحة، وكل القطاعات المرتبطة بشدة بالخيارات السياسية".
"ومن المحتمل أيضا أن ترتفع أسعار المواد الغذائية بعد موجات الحر والجفاف في سنة 2026"، يضيف فاشيني.
ويعتبر فرانسوا فاشيني أنه بين حالة عدم اليقين الجيوسياسي والسياسي، وضغوط التضخم المرجحة وخطر أزمة ديون، فإن "المجلس الأعلى محق: واحد في المئة [نمو] يبدو رقما متفائلا". لكنه يستدرك قائلا: "هذه عموما قاعدة إعداد السيناريوهات الميزانية".
هل يمكن إقرار الموازنة؟
لكن على الحكومة الحالية أولا أن تنجح في تمرير هذه الموازنة داخل الجمعية الوطنية التي لا تزال منقسمة مع اقتراب الاستحقاق الرئاسي.
ويحدد حدريان كامات سيناريوهين أمام رئيس الوزراء سيباستيان لوكورنو: اللجوء إلى المادة 49.3 من الدستور، التي تتيح إقرار النص من دون تصويت إلا إذا أُقر اقتراح بحجب الثقة، أو استخدام الأوامر.
غير أن الخيار الأول سيفترض تقليص حجم الوفر المنصوص عليه في الموازنة، وسيستلزم "امتناع حزب الاشتراكيين عن التصويت – وهو احتمال ضعيف في ضوء تصريحاته الأخيرة – أو امتناع حزب "التجمع الوطني"، الذي تبدو مواقفه المعلنة أكثر انفتاحا على هذا الاحتمال لكن مع خطوط حمراء قابلة للتغيير، خصوصا في ملف التقاعد"، وفقا لخبير "ناتيكسيس CIB".
أما الأوامر فستسمح لفرنسا بالحصول على موازنة "مطابقة للصيغة التي تعتمدها الحكومة" في حال حدوث انسداد في نهاية 70 يوما من النقاش في الجمعية الوطنية.
عندها ستدخل فرنسا منطقة غير مسبوقة في تاريخ الجمهورية الخامسة.