المجلس الأعلى للمالية العامة يعتبر توقع نمو بنسبة واحد بالمئة في ميزانية عام 2027 التي وضعتها الحكومة "متفائلا"، فيما يشير خبراء اقتصاد تحدثوا إلى "Euronews" إلى خطر **انفلات** مالي بينما تسعى السلطة التنفيذية لتمرير النص.
المعركة حول الميزانية لا تزال في بدايتها، بينما يثير رقم النمو الذي اعتمدته الحكومة لسنة 2027 بالفعل كثيرا من التحفظات.
اعلان
اعلان
في رأي نُشر يوم الخميس (المصدر باللغة الفرنسية)، اعتبر المجلس الأعلى للمالية العامة (HCFP) أن مشروعي قانون المالية وقانون تمويل الضمان الاجتماعي، اللذين عُرضا في اليوم نفسه على مجلس الوزراء، يستندان خصوصا إلى توقع نمو قدره واحد في المئة وُصف بأنه "متفائل".
المؤسسة التي ترأسها أميلي دو مونشالان، الرئيسة الأولى الحالية لديوان المحاسبة ووزيرة العمل والحسابات العامة السابقة في عهد إيمانويل ماكرون، تشدد أيضا على "درجة عالية من عدم اليقين" التي تحيط بالوضع الوطني، ولا سيما بما يخص "إقرار ميزانية سنة 2027 نفسها".
وبحسب المسودة الأولى المكشوف عنها، يستهدف الفريق الحاكم خفض العجز العام إلى خمسة في المئة من الناتج المحلي الإجمالي في 2027، مقابل خمسة فاصل أربعة في المئة هذه السنة، وذلك مقابل "جهد" بقيمة 54 مليار يورو.
"ستكون هذه السنة الخامسة على التوالي بعجز يساوي أو يفوق خمسة في المئة"، يلاحظ حادريان كامات، كبير اقتصاديي فرنسا وبلجيكا ومنطقة اليورو لدى "Natixis CIB"، في تعليق لأورونيوز.
"موقف ثقة" و"خطر انزلاق"
لتحقيق هذا الهدف، تخطط الحكومة لاعتماد 43 مليار يورو من التدابير الجديدة، من بينها 25 مليار يورو من وفورات في الإنفاق و18 مليار يورو من إيرادات إضافية، إضافة إلى 12 مليار يورو جرى إقرارها بالفعل هذه السنة.
وفي التفاصيل، سيتعمق عجز الإدارات المركزية إلى خمسة في المئة من الناتج المحلي الإجمالي في 2027، مقابل أربعة فاصل ثمانية في المئة في 2026، وذلك "نتيجة ارتفاع عبء خدمة الدين (زائد 10,3 مليار يورو)، وزيادة الإنفاق الدفاعي (زائد 6,5 مليار يورو) والمساهمة في ميزانية الاتحاد الأوروبي (زائد 2,8 مليار يورو)"، بحسب ما يوضح حادريان كامات.
ويضيف الخبير أن معظم التدابير سيركز على إدارات الضمان الاجتماعي، "مع هدف تحقيق فائض يعادل 0,2 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي، بعد أن سجلت عجزا قدره 0,1 في المئة في 2026". وسيتحقق ذلك خصوصا عبر تجميد جزئي لمعاشات التقاعد، من المتوقع أن يوفر نحو أربعة مليارات يورو من الوفورات، وإجراءات تطاول المخصصات العائلية بقيمة 500 مليون يورو، وفق ما تأمل الحكومة.
أما عجز الجماعات المحلية فيُفترض، بحسب تحليل الخبير، أن "يتحسن قليلا" لينتقل إلى 0,1 في المئة من الناتج المحلي الإجمالي، مقابل 0,2 في المئة في 2026.
من جانب الإيرادات، يتضمن المشروع 17,2 مليار يورو من الضرائب والاقتطاعات الإلزامية الجديدة، بفضل إعادة هيكلة نظام تخفيف اشتراكات الضمان الاجتماعي (6,6 مليار يورو)، ورفع الضرائب المحلية وتقليص خصم ضريبي يستفيد منه المتقاعدون.
وتستند هذه المسار المالي إلى عدة فرضيات تُعتبر "متفائلة"، كما يذكر حادريان كامات. فالحكومة تبني حساباتها على نمو للناتج المحلي الإجمالي بنسبة واحد في المئة في 2027، في حين تتوقع "Natixis", بنك التمويل والاستثمار التابع لمجموعة "BPCE" (مصارف الادخار والبنوك الشعبية)، نموا قدره صفر فاصل ثمانية في المئة فقط. ويشير الاقتصادي أيضا إلى "متوسط عائد قدره أربعة فاصل ثلاثة في المئة على سندات الخزينة لأجل عشرة أعوام"، وهو مستوى جرى تجاوزه بشكل واسع في الأيام الأخيرة، إذ باتت العوائد تقترب من خمسة في المئة.
"نمو اقتصادي أضعف، والحساسية الكبيرة لعبء خدمة الدين تجاه معدلات الفائدة – فزيادة قدرها 100 نقطة أساس ستؤدي إلى كلفة إضافية تبلغ 3,4 مليار يورو في 2027 – إضافة إلى الطابع غير الموثق بما يكفي لبعض التدابير، كلها عوامل تجعل خطر الانزلاق المالي في 2027 قائما"، يشدد خبير "Natixis".
أما جيروم ماتيس، أستاذ الاقتصاد في جامعة باريس-دوفين، فيرى أن الحكومة تتبنى "موقف ثقة إراديا". "من خلال بناء توقعاتها على فرضية استقرار كلفة الطاقة وانتعاش تدريجي لاستهلاك الأسر، يسعى الفريق الحاكم إلى الحفاظ على إشارة إيجابية للاستثمار والنشاط الاقتصادي"، كما يقول لأورونيوز.
ويضيف الباحث أن رهانات النقاشات البرلمانية المقبلة تتمثل تحديدا في "العثور على نقطة التوازن: ميزانية مسؤولة تسمح بخفض العجز بشكل موثوق، من دون أن تكبح في الوقت نفسه محرك النمو".
ويؤكد جيروم ماتيس أن دراسة مشروع ميزانية 2027 "تسلط الضوء على توافق أساسي مفاده أن هناك ضرورة مطلقة لإصلاح المالية العامة الفرنسية من أجل الحفاظ على سيادتنا المالية ومصداقيتنا داخل منطقة اليورو".
"النقاشات الجارية لا تدور حول هذا الهدف، المتفق عليه من الجميع، بل حول أفضل طريقة وأكثرها توازنا لتحقيقه"، كما يوضح.
بعد الطلاب الثانويين، "ما وراء البحار، الجامعة، الصحة"
ويرى فرانسوا فاشيني، أستاذ الاقتصاد في جامعة باريس 1 بانتيون-سوربون، أنه من "الصعب جدا" التنبؤ بما سيكون عليه النمو في 2027، مبرزا خصوصا حالة عدم اليقين المحيطة بمآل الحرب في الشرق الأوسط، المسؤولة عن الارتفاع الحاد في أسعار الوقود في فرنسا، كما يشير أيضا إلى عدم الاستقرار السياسي.
ويتوقع الباحث أن الحكومة المقبلة، التي ستُشكَّل بعد الانتخابات الرئاسية في 2027، "ستُقر على الأرجح قانونا ماليا تعديليا سيؤثر في مسار النمو".
وبحسب فاشيني، من "المرجح" أيضا أن تتسم سنة الانتخابات بإضرابات وحركات اجتماعية، حيث يسعى كل طرف إلى "التأثير في وعود المرشحين". ويذكر بشكل خاص الموظفين والتلاميذ، لكن أيضا، وربما "غدا، سكان الأقاليم ما وراء البحار، والجامعات، وقطاع الصحة، وسائر القطاعات المرتبطة بقوة بالخيارات السياسية".
"ومن المرجح بعد ذلك أن نشهد ارتفاعا في أسعار المواد الغذائية بعد موجات الحر والجفاف التي عرفتها سنة 2026"، يضيف.
ويعتبر فرانسوا فاشيني أنه بين حالة عدم اليقين الجيوسياسي والسياسي، والتوترات التضخمية المرجحة، وخطر أزمة ديون، "يكون المجلس الأعلى محقا: واحد في المئة [نمو] يبقى توقعا متفائلا". لكنه يستدرك قائلا: "هذه في العادة طريقة بناء السيناريوهات الميزانية".
هل يمكن إقرار الميزانية؟
لكن الحكومة الحالية يجب أولا أن تنجح في تمرير هذه الميزانية داخل الجمعية الوطنية، التي تزداد تشرذما مع اقتراب موعد الانتخابات الرئاسية.
ويحدد حادريان كامات سيناريوهين أمام رئيس الوزراء سيباستيان لوكورنو: اللجوء إلى المادة 49.3 من الدستور، التي تتيح اعتماد الميزانية من دون تصويت ما لم تُقر مذكرة حجب ثقة، أو اللجوء إلى الأوامر التنفيذية.
غير أن الخيار الأول يستلزم تقليص حجم الوفورات المبرمجة في الميزانية، كما يتطلب "امتناع حزب الاشتراكيين عن التصويت – وهو احتمال ضعيف في ضوء تصريحاته الأخيرة – أو امتناع حزب التجمع الوطني، الذي تبدو مواقفه المعلنة أكثر انفتاحا على هذا السيناريو، لكن مع خطوط حمراء يمكن أن تتغير، ولا سيما في ملف التقاعد"، بحسب خبير "Natixis CIB".
أما الأوامر التنفيذية فستمكن فرنسا من الحصول على ميزانية "تطابق الصيغة التي تتمسك بها الحكومة" في حال حصول انسداد بنهاية 70 يوما من النقاش داخل الجمعية الوطنية.
عندها ستدخل فرنسا أرضا غير مسبوقة في ظل الجمهورية الخامسة.