قبل المفاوضات بين الولايات المتحدة وإيران في إسلام أباد يوم الجمعة، من المرجح أن يكون على رأس مطالب طهران الإفراج عن أصولها المجمدة في الخارج. وسيتعين على ترامب أن يفكر في إعادة الثروة التي كان قد احتجزها في السابق.
وفي حين أن التفاصيل المحددة لاتفاق وقف إطلاق النار بين إيران والولايات المتحدة - أو حتى اتفاق طويل الأمد - تبدو معلقة إلى حد كبير في الهواء، إلا أن أحد المطالب الرئيسية لطهران سيكون على الأرجح إعادة الأصول الإيرانية المجمدة في الخارج.
اعلان
اعلان
وتشير كل من التقارير الحالية حول المفاوضات الجارية، بالإضافة إلى تاريخ من اشتراط الموافقة عليها بالإفراج عن الأموال المخبأة في الخارج، إلى أن هذا المطلب سيأتي على رأس طلب أوسع نطاقاً بأن ترفع الولايات المتحدة جميع العقوبات الأولية والثانوية المفروضة على إيران.
القيمة الدقيقة للأصول الإيرانية المجمّدة غير واضحة، لكن العديد من التقديرات تشير إلى أن قيمتها الإجمالية تتجاوز 100 مليار دولار (86.5 مليار يورو).
في الماضي، أنشأ نظام طهران حسابات بالعملات الأجنبية لدى البنوك العالمية الكبرى للحفاظ على احتياطيات لدعم قيمة العملة الرسمية الإيرانية، الريال.
وقد أدت حزم العقوبات المتتالية إلى منع النظام من الوصول إلى هذه الأموال، مما أدى في كثير من الأحيان إلى تدهور الريال ومنع الشركات الإيرانية، التي تشتري السلع والخدمات من الموردين الأجانب، من تسوية حساباتها باليورو أو الين أو العملات الأخرى.
ومن الأهمية بمكان الوصول إلى العملات الأجنبية لدرجة أن وزير الخزانة سكوت بيسنت ذهب خلال جلسة استماع في الكونغرس في فبراير/شباط إلى حد الاعتراف بأن الولايات المتحدة تسببت عمداً في نقص الدولار في إيران كمحفز للاحتجاجات.
وقال بيسنت: "لقد خلقنا نقصًا في الدولار في البلاد... وبلغت ذروتها في ديسمبر عندما أفلس أحد أكبر البنوك في إيران، وحدثت حالة من التهافت على البنك، واضطر البنك المركزي إلى طباعة النقود، وسقطت العملة الإيرانية سقوطًا حرًا، وانفجر التضخم، وبالتالي رأينا الشعب الإيراني يخرج إلى الشارع".
قبل اندلاع الحرب، كانت إيران تعاني بالفعل من حالة طوارئ اقتصادية شاملة. فقد أعلن المركز الإحصائي الإيراني أن معدل التضخم السنوي بلغ 68.1% في فبراير -وهو الأعلى منذ الحرب العالمية الثانية- في حين أعلن البنك المركزي الإيراني عن معدل أقل بقليل بلغ 62.2%.
وهذا يؤكد سبب كون الأصول المجمدة مطلبًا رئيسيًا في المفاوضات الجارية.
لطالما استخدمت الولايات المتحدة العقوبات لعرقلة وصول إيران إلى احتياطاتها من النقد الأجنبي، ولكن كانت هناك أيضًا حالات متعددة مُنحت فيها البلاد إمكانية الوصول الجزئي إلى الأصول المجمدة.
فعلى سبيل المثال، بعد التوصل إلى اتفاق نووي مؤقت في عام 2014 مع الولايات المتحدة وبريطانيا والصين وفرنسا وألمانيا وروسيا وبريطانيا والصين وألمانيا وروسيا، سُمح لإيران بإعادة 4.2 مليار دولار (3.6 مليار يورو) من عائدات النفط المحتجزة في الخارج.
وفي عام 2015، وضعت الدول نفسها اللمسات الأخيرة على خطة العمل الشاملة المشتركة التي وافقت فيها إيران على تقليص برنامجها النووي بشكل كبير، والسماح للمراقبين الأجانب بتفتيش مواقعها النووية، وفي المقابل، استعادت إيران إمكانية الوصول إلى أكثر من 100 مليار دولار (86.5 مليار يورو) من الأصول المجمدة.
ومع ذلك، انسحب الرئيس الأمريكي دونالد ترامب من خطة العمل الشاملة المشتركة خلال فترة ولايته الأولى في عام 2018، وأعاد فرض عقوبات أمريكية واسعة النطاق، مما أدى إلى إعادة تجميد الأصول الإيرانية في الخارج.
وسيتعين على ترامب الآن أن ينظر في تغيير موقفه من هذه القضية مع توجه المسؤولين الأمريكيين إلى إجراء المزيد من المفاوضات مع إيران في إسلام أباد يوم الجمعة.
ما هي الدول التي تحتفظ بأصول إيران؟
تشير التقارير على مر السنين إلى وجود احتياطيات إيرانية كبيرة في كوريا الجنوبية واليابان اللتين تعتبران تاريخياً من العملاء الرئيسيين لصادرات النفط الإيراني.
ووفقًا لشبكة إنفاذ الجرائم المالية الأمريكية، أرسل مشترو النفط في دول مثل سنغافورة والإمارات العربية المتحدة تحويلات "يحتمل أن تكون مرتبطة بالنفط الإيراني الخاضع للعقوبات إلى كيانات يحتمل أن تكون خاضعة لسيطرة إيران، وتحديدًا شركات نفط أخرى مقرها في الإمارات العربية المتحدة وشركات وهمية على الأرجح مقرها في هونغ كونغ".
كما أفادت التقارير أن البنك المركزي الإيراني يحتفظ بحسابات في عدة دول أخرى، بما في ذلك الصين وألمانيا والهند وتركيا.
وفي الحرب الدائرة، وعقب الضربات الإيرانية على دول الخليج، أشار ترامب إلى أنه مندهش من أن إيران ستضرب الدول التي تدير ثرواتها في الخارج، قائلًا: "هذا غريب، أتعلمون؟ الإمارات العربية المتحدة بمثابة المصرفي لإيران. إنهم بمثابة المصرفي بالنسبة لإيران."
ولا يزال من غير الواضح ما إذا كانت الأصول مجمدة جزئيًا أو كليًا أو حتى مجمدة على الإطلاق، وذلك اعتمادًا على كل دولة من الدول التي تحتفظ بها، حيث تحافظ هذه الدول على مستويات متفاوتة من التنسيق مع الولايات المتحدة بشأن مسألة العقوبات الإيرانية.
منذ إعادة فرض العقوبات الثانوية الأمريكية في عام 2018، ركزت الدبلوماسية الإيرانية في جزء كبير منها على المفاوضات الثنائية مع هذه الدول سعياً للإفراج عن الأموال.
وجاءت آخر عملية تحويل رئيسية في سبتمبر 2023، عندما تم نقل حوالي 6 مليارات دولار (5.1 مليار يورو) من عائدات النفط الإيرانية، المجمدة في بنوك كوريا الجنوبية منذ عام 2019، إلى حسابات مقيدة في قطر بموجب إعفاء من العقوبات الأمريكية مرتبط بتبادل السجناء.
ولم يكن بوسع إيران الوصول إلى هذه الأموال إلا بشروط من أجل المشتريات الإنسانية مثل الغذاء والدواء، وبإشراف أمريكي صارم.
وبعد ذلك تم حظرها مرة أخرى في أعقاب الهجمات التي قادتها حماس في 7 أكتوبر 2023 بسبب التمويل الإيراني للمنظمة الإرهابية.
مشكلة منذ الثورة
في أعقاب الإطاحة بحكومة الشاه محمد رضا بهلوي المتحالفة مع الغرب في عام 1979 واحتجاز مواطنين أمريكيين خلال أزمة الرهائن الإيرانيين، قام الرئيس الأمريكي جيمي كارتر بتجميد الأصول الإيرانية التي كان يتم تداولها بحرية في السابق.
خلال الأزمة التي استمرت لأكثر من 400 يوم، تم احتجاز 66 أمريكيًا من بينهم دبلوماسيون وموظفون مدنيون كرهائن في السفارة الأمريكية - وهي حادثة يُعتقد على نطاق واسع أنها أجهضت في نهاية المطاف الإمكانية الضئيلة لعلاقة وثيقة بين النظام الجديد في طهران وواشنطن.
وبموجب الأمر التنفيذي رقم 12170، الذي تم توقيعه في نوفمبر 1979، قام كارتر بتجميد ما يقرب من 12 مليار دولار (10.3 مليار يورو) من ودائع الحكومة الإيرانية والذهب والممتلكات الأخرى المودعة في البنوك الأمريكية وفروعها في الخارج، وفقًا لمكتب مراقبة الأصول الأجنبية التابع لوزارة الخزانة الأمريكية.
تم فك تجميد الأصول جزئياً في يناير 1981 بموجب اتفاقية الجزائر التي أنهت أزمة الرهائن.
سددت إيران حوالي 3.7 مليار دولار (3.1 مليار يورو) من القروض للبنوك الأمريكية، مع وضع 1.4 مليار دولار (1.19 مليار يورو) أخرى كضمان في لاهاي لتسوية المطالبات التجارية المستحقة، وحوالي 2.9 مليار دولار (2.48 مليار يورو) أعيدت إلى طهران مباشرة.
ولا تزال محكمة المطالبات الإيرانية الأمريكية التي أنشئت بموجب الاتفاقات تعمل في لاهاي حتى يومنا هذا.
لا تزال الأصول الإيرانية بعيدة المنال
أدت عقود من العقوبات اللاحقة رداً على برنامج إيران النووي وتطوير الصواريخ الباليستية وتصنيفها كدولة راعية للإرهاب إلى توسيع مجموع الأصول المجمدة إلى ما هو أبعد من التجميد الأصلي.
في الماضي، كان أي نقاش حول الإفراج عن الأموال عادة ما يعقبه انتقادات غربية حول استخدام الأموال في الانتشار النووي ومشتريات الأسلحة.
وبينما تتوجه فرق التفاوض إلى إسلام أباد يوم الجمعة، ستكون الأصول الإيرانية نقطة رئيسية للنقاش.
ويبقى أن نرى ما إذا كانت الولايات المتحدة على استعداد لرفع التجميد عن الأموال، وما هو المبلغ بالضبط، ومن أي دول، وتحت أي شروط.